如今的三公。
太尉杨彪、司空刘表、司徒田丰。
关中代表、荆州（中原）代表、河北代表。
田丰那里刘协是不会去的，如此便只有杨彪和刘表适合询问此事。
“宗伯一向学究惊人，又曾在荆州主政一方，他的学识应当能够为朕解惑，为朝廷寻个法子。”
“不过杨彪那里你也要去一趟，告诉他不要装死。朕之前记得他提过一嘴，说是关西经学被关东经学压制久矣！他若是继续这样不作为，关西经学怕是真的要被关东经学给弄死了！”
“喏。”
如今有以诸葛亮、庞统为首的荆州士子在大汉朝廷上逐渐活跃，又有文聘、黄忠这样的荆州将领锋芒毕露，都展示了朝廷对荆州官吏的信任，所以刘表大可不用再为那些荆州官吏站台。
况且刘表本身就志不在此，三公官制修改与否，对他其实没有任何影响。
让刘表出面在舆论上去解决此事，大概便是最合理的事情。
“距离大朝会还有一阵子。”
“可以将三省六部制度的消息透露出去些，让官吏也好，百姓也好，全都是心里有个底。一方面要让他们在真正施行的时候不会太过慌乱，另一方面也是方便有人能够上书陈述利弊，经过多方考虑之后再去调整、修改。”
改革官制，不是天子在宣室殿中召开个会议，和那么几个人商议一番就能决定的事情。
官府机构的运转，职权的划分，还有民间的舆论、官员在其中的扯皮……这都是朝廷要面对的事情。
今日不过是先商议一个草案，然后去慢慢试探，去慢慢理清大汉官制的细则。
“喏。”
众人应允，便按照天子的意思，将“三省六部制”放出，试探各方反应……
轩然大波！
这套脱胎于尚书台，却又与尚书台制度迥然不同的制度在尚书台官吏中瞬间引爆！
“陛下是当真不让我们过个好年啊！”
“……”
尚书台的几名主曹尚书都是纷纷赶往荀彧处打探消息，希望能够掌握先机。
几名九卿联合上书，以为天子废除九卿制度，改为“九司”实有不妥，请求天子慎重考虑。
即便是军方也被惊动，惹得牛辅、董承上书询问天子此次的改制有没有牵连到军队……
刘协不厌其烦的翻看着这些官吏上书的公文，都一一写上批注留在旁边，全然当做征求的意见。
可在翻到京兆尹张既的公文时，刘协却忍不住停了下来。
“张既，这人朕倒是还算有印象。”
第399章 卷六 商税？
张既在昔日关中救灾之时便表现突出，其治理的新丰县在那两年饥荒中甚至是少数没有饿死人，反而是人口有了增加的县城。
凭借其治理有功，已然是坐到了京兆尹的位置，算的上是一员能吏。
今日张既上书给天子的公文并非是关于三省六部制度，而是关于古早的一桩旧事。
昔日刘焉上表“废史立牧”的大事！
中平五年。时任太常的刘焉向汉灵帝刘宏建言，提议用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓……
如此，自然便导致了军阀割据，并酿成了最后关东诸侯联合进攻雒阳的惨剧。
张既上书，便是严明此事，希望天子能够重新废除州牧制度，重新改回刺史制度。
而且因为州牧制度的施行，如今的行政机构其实是有三级，即——州、郡、县。
废除掉州牧制度，只保留郡、县两层行政制度，本身也能够加强中枢对于地方的管控。
同时。
因为裁剪掉了一层机构，本质上便是节省了朝廷的成本，减轻了大量的负担。
至于“州”一级的制度，则还是按照昔日武帝当年的“刺史监察”施行，并不当做一级的行政机构存在！
在公文中，张既甚至引经据典，用大量的史料来论证自己的观点。
比如“刺史制度”始于秦朝的“监察制度”，只是在汉初遭到荒废。
后来又是武帝他老人家给各州刺史规定了明确的监察职责，叫“六条问事”，用以加强中央对地方的掌控。
随着中央对地方的干预愈盛，本来是“监察官”的刺史也就渐渐成为了“行政官”。
直到王莽乱政，将“刺史”改为“州牧”，刺史一职也就彻底成了地方军事行政长官。
还是光武帝拨乱反正，才将“刺史”又恢复为了“监察官”，施行监察之责。
如今时代轮回，“刺史”又再一次成了地方官，甚至干脆直接就有了别驾、从事之类的属官，成为了大汉地方的又一级行政机构，所以张既才出言，趁此机会，不如直接发旨废除刺史的行政权，让其重新归为“监察官”。
刘协看完张既的公文，感到有趣。
先不说别的。
废除一级行政机构，确实是能为国家省下大量的钱粮。
至于剩下的钱粮有什么用？
张既作为京兆尹，赫然是写道——
“新建长安！”
刘协将张既召入宣室，指着他公文上最后的言语半开玩笑道：“德容（张既表字）是想要以公事来完成自己的私事吗？”
重新修筑长安，政绩肯定归属于张既。
只是刘协没有想到，张既竟然这般胆大，竟然将钱财的来源打到废除一级行政机构上面！
他可知道，若是自己的这篇公文流传出去，不知道会砸了多少人的饭碗，让多少人记恨于他吗？
张既仪表堂堂，高大威武，典型的关中汉子。
听到天子责问，张既不但没有害怕，反而是反问天子：“难道陛下以为臣说的不对吗？”
“州-郡-县层层传递下去，要白白耗费多少时日？耗费多少钱粮？”
“臣是从县令一步一步做上来的，很多事情陛下不清楚，但臣却是清楚的很！”
刘协听到此处眉头一皱。
当即正襟危坐，一手伸出给张既赐座：“还请德容说个明白。”
张既见到天子果真愿意虚心纳谏，也是将自己遇到的一些问题说了出来——
“如今朝廷官员大都是科举出身。因其本身与当地豪族没有利害关系，所以大多时候都能公平处置。”
“但一遇到棘手的案子，这些官吏便大都不愿沾身，只想着报到郡里，报到州里，让上面的官吏处置。”
“因郡、州的官吏大都不明白事情真相，只能是又专门前去探查，这一来一回，反而是耗费了不少时间。”
“三层官府，常常是互相推委，将事情拖来拖去……待拖到自己任期结束，自然就算再无牵扯，如此在留下一地狼藉之后自己也就能够脱身。”
好熟悉的套路！
刘协听后询问：“所以德容以为，废弃州这一层的制度，便能够杜绝此类事情的发生？”
“这种事情，杜绝是不可能的。”
张既一路做官做上来，什么样的世态炎凉没有感受过？什么样的人心叵测没有经历过？
“臣上书陛下，只是想要告知陛下，现在不光是位于中枢的尚书台出了问题，位于地方的各级官府同样出了问题。”
“还望陛下在改革官制的时候，一并将这些事情考虑进去，不要只是想着中枢而不顾地方！”
这话说的有些严重。
但刘协听在耳中，却觉得张既所谋深远，这确实也是朝廷需要处理的事情。
“朕明白了。”
刘协惭愧。
“朕这些年，一直执着于光复故土，征战四方，却是对政事有了太多松懈。”
“今日既然德容说起，朕也不可能当做没有听见。”
“你且放心，朕一定会将此事好好考虑。就算建安六年的大朝会上无法定下此事，朕也会在建安七年将此事定夺下来。”
张既还是第一次单独朝着天子谏言。
即便他已经听过太多太多这位天子仁义的事迹，可今日他才是真切的感受到天子那如同山海一般的胸襟。
“但是……”
刘协一个转弯。
“你说的废除州一级制度的事情，朕可以考虑。”
“但这修筑长安一事，还是要暂且放一放。”
“就算真的省出了钱粮，朕也要用在刀刃上。”
“如今辽东、青州、徐州、江东都还割据在外，将来打起仗来绝对是一笔笔不小的开销。”
“所以此事还是休要再提，等到将来朕再来做此事。”
张既闻之，却是直接从袖口掏出一封公文——
“臣恳求陛下修筑长安，绝对不是为了阿谀奉承陛下，更不是为了自己的政绩着想。”
“若陛下看完这份公文，还以为修筑长安之事不急，那臣也无话可说！”
见张既要和自己硬钢到底，刘协也只得按照张既之言细细观看。
……
……
本来天子的神态还算轻松。
但当看到后面时，两条剑眉却是彻底拧在了一起！
“德容！说这些话，可都是要负责的！”
“陛下常年征战在外，不知长安百姓疾苦，自然以为臣在胡说。”
张既面不改色。
“早在太师健在的时候，陛下就曾发布公文，告知府兵百姓，说世间有细蛊，能够使人患上疾病。”
“说实话……臣本来是不信这些的。”
“但随着臣担任京兆尹时间越长，越发现“细蛊”之说并非谣传。”
张既越说，表情愈加严肃。
“长安街道逼仄、道路狭窄，民居混乱，污水、粪便也不能随时清理干净，动辄就有百姓患病。”
“尤其是如今长安不但有凉州、益州、西域这些来的商人，如今更是有大量河北、中原百姓涌入，使得城外百姓的情况已经差到了极点！”
“臣发现，每次有外籍百姓来到长安，常常会使那一片的百姓都患上重病！”
“臣百思不得其解，后来才想到陛下的细蛊之说，以为是这些人带来了外面的细蛊，传给了长安的百姓。”
“所以臣后来每次有外籍百姓来此，都要先行隔离一番，这才让其入城。”
“这法子以前行，但随着陛下英明神武光复人口众多的中原和河北，长安若是还是这般，很有可能会出大事！”
张既言辞恳切，心急如焚。
而刘协也从一开始的不在乎变得愁容满面。
早在数年前，张既就曾劝他修筑长安。
但那时候刘协不以为意，只当张既是个阿谀奉承之人。
却没有想到，长安的情况竟然已经危急到了这样的地步！
“德容之前怎么不将这个理由告诉朕？”
张既无奈。
“细蛊之说虽经由陛下推广，但大多数人还是不信，甚至以为是在妖言惑众。”
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